Di dalam KTT yang bertujuan untuk menyembuhkan keretakan perdagangan UE-AS – POLITICO

Penyetelan ulang transatlantik antara Brussel dan Washington mendukung kehidupan.

Setelah empat tahun perselisihan dan gangguan di bawah Donald Trump, harapan tinggi bahwa kepresidenan Joe Biden akan mengantarkan era baru kerja sama antara Eropa dan AS setelah dia menyatakan: “Amerika telah kembali.”

Tetapi ketika pejabat senior dari kedua belah pihak bertemu di Washington pada hari Senin untuk pertemuan puncak dua kali setahun tentang teknologi dan perdagangan, suasananya akan lebih suram daripada kapan pun sejak Trump meninggalkan jabatannya.

Uni Eropa menentang rencana Biden untuk subsidi yang besar dan kuat untuk mobil listrik buatan Amerika, mengklaim pembayaran ini, yang sebagian dimulai sejak 1 Januari, tidak lebih dari proteksionisme perdagangan langsung.

Pada saat yang sama, AS semakin frustrasi karena blok 27 negara tidak akan lebih agresif dalam melawan China, menuduh beberapa pemerintah Eropa mengalah pada kekuatan ekonomi Beijing.

Gesekan itu diperkirakan akan membayangi apa yang disebut KTT Dewan Perdagangan dan Teknologi (TTC) UE-AS minggu ini. Pada saat aliansi Barat berusaha untuk mempertahankan persatuan dan kekuatan dalam menghadapi agresi Rusia dan otoritarianisme China, taruhan geopolitiknya tinggi.

Biden mungkin telah membantu masalah Kamis lalu, selama konferensi pers bersama dengan Presiden Prancis Emmanuel Macron, dengan mengatakan dia yakin kedua belah pihak masih dapat menyelesaikan beberapa kekhawatiran yang diangkat UE.

“Kami akan terus menciptakan lapangan kerja manufaktur di Amerika tetapi tidak dengan mengorbankan Eropa,” kata Biden. “Kita bisa menyelesaikan beberapa perbedaan yang ada, saya yakin.”

Tapi, seperti biasa, detailnya akan sangat penting.

Tidak jelas apa yang dapat dilakukan Biden untuk menghentikan subsidi Beli Amerika-nya agar tidak merugikan merek-merek mobil Eropa, misalnya, banyak di antaranya berasal dari negara-negara anggota yang kuat seperti Prancis dan Jerman. KTT TTC menawarkan peluang awal yang penting bagi kedua belah pihak untuk mulai membangun kembali kepercayaan dan mulai menyampaikan retorika hangat Biden.

Dilihat dari catatan TTC sejauh ini, mereka yang hadir, termasuk Menteri Luar Negeri AS Antony Blinken, akan dihentikan pekerjaannya.

Lebih dari 20 pejabat, pembuat kebijakan, dan kelompok industri dan masyarakat yang terlibat dalam KTT tersebut mengatakan kepada POLITICO bahwa ekspektasi tinggi untuk TTC belum memberikan hasil yang nyata. Hampir semua individu berbicara dengan syarat anonimitas untuk membahas pertimbangan internal yang sensitif.

Beberapa pejabat secara pribadi menuduh rekan mereka melanggar janji, terutama dalam perdagangan. Yang lain merasa frustrasi karena kurangnya kemajuan dalam 10 kelompok kerja dengan topik seperti membantu usaha kecil mendigitalkan dan mengatasi perubahan iklim.

“Dengan sekutu seperti ini, siapa yang butuh musuh?” kata seorang diplomat perdagangan UE ketika ditanya tentang ketegangan seputar subsidi mobil listrik AS yang akan datang. Seorang pejabat senior AS yang bekerja di KTT membalas: “Kami membutuhkan orang Eropa untuk bermain bola di China. Sejauh ini, kami belum memiliki banyak keberuntungan.”

Sebagian besar gesekan UE-AS turun menjadi tiga huruf: IRA.

Undang-Undang Pengurangan Inflasi Biden, yang memberikan subsidi untuk “Beli Amerika” dalam hal pembelian kendaraan listrik, telah membuat marah para pejabat di Brussel yang melihatnya merusak sistem perdagangan multilateral dan ancaman langsung terhadap industri mobil saingan blok tersebut.

“Harapan TTC didirikan untuk menyediakan forum bagi pertukaran lanjutan ini dengan maksud untuk mencegah gesekan perdagangan sebelum muncul tampaknya sangat membuat frustrasi,” kata David Kleimann, pakar perdagangan di wadah pemikir Bruegel di Brussel.

Ruang fleksibilitas Biden terbatas. Konteks untuk subsidi dan keringanan pajak adalah keinginannya untuk menepati janjinya untuk menciptakan lebih banyak pekerjaan manufaktur menjelang pemilihan ulang yang diharapkan pada tahun 2024. AS sendiri berada di tepi kemungkinan resesi.

Selain itu, defisit perdagangan AS dengan UE mencapai rekor $218 miliar pada tahun 2021, kedua setelah defisit perdagangan AS dengan China. AS juga mengalami defisit perdagangan otomotif sekitar $22 miliar dengan negara-negara Eropa, dengan Jerman merupakan bagian terbesar dari itu.

Washington hanya memiliki sedikit, jika ada, tuas kebijakan yang berarti untuk menenangkan kemarahan Eropa. Selama kunjungan baru-baru ini ke UE, Katherine Tai, perwakilan perdagangan AS, mendesak negara-negara Eropa untuk memberikan subsidi mereka sendiri untuk memulai produksi mobil listrik Eropa, menurut tiga pejabat yang mengetahui diskusi tersebut.

“Beresiko menjadi gajah di dalam ruangan,” kata Emily Benson, seorang rekan senior di Pusat Kajian Strategis dan Internasional, sebuah think tank yang berbasis di Washington, ketika ditanya tentang sengketa mobil listrik.

Setelah dorongan dari Brussel, ada tanda-tanda yang meningkat pada hari Jumat bahwa TTC masih dapat berperan. Dalam versi terbaru draf deklarasi TTC, yang diperoleh POLITICO, kedua belah pihak berkomitmen untuk menangani kekhawatiran Eropa atas subsidi Biden, termasuk melalui Dewan Perdagangan dan Teknologi. Namun, sekali lagi, tidak ada detail tentang bagaimana Washington dapat menyelesaikan masalah tersebut.

Politisi di seluruh Eropa sudah menyusun rencana untuk melawan subsidi Biden. Itu mungkin termasuk membawa masalah ini ke Organisasi Perdagangan Dunia, memukul AS dengan tarif pembalasan atau mengeluarkan “Undang-Undang Beli Eropa” yang akan mendorong konsumen dan bisnis UE untuk membeli barang dan komponen buatan lokal.

Secara pribadi, Washington sedang tidak ingin menyerah. Berbicara kepada POLITICO sebelum Biden bertemu Macron, lima pembuat kebijakan AS mengatakan IRA tidak ditujukan untuk mengasingkan sekutu, menekankan bahwa subsidi hijau sesuai dengan tujuan perubahan iklim yang telah lama diminta Eropa untuk diadopsi oleh Amerika.

“Hanya ada sejumlah besar yang harus dilakukan dan lebih jujur ​​​​yang harus dilakukan daripada yang disediakan pasar sendiri,” kata seorang pejabat senior Gedung Putih, yang tidak berwenang untuk berbicara dalam catatan. “Kami pikir Undang-Undang Pengurangan Inflasi mencerminkan jenis langkah itu, tetapi kami juga berpikir ada ruang di sini untuk Eropa dan lainnya, terus terang, untuk mengambil langkah serupa.

ketegangan Cina

Politisi senior yang menghadiri KTT diharapkan untuk mengecilkan ketegangan minggu ini ketika mereka mengumumkan serangkaian proyek bersama UE-AS.

Ini termasuk dana untuk dua proyek telekomunikasi di Jamaika dan Kenya dan pengumuman aturan baru tentang bagaimana teknologi baru yang disebut kecerdasan buatan yang dapat dipercaya dapat berkembang. Juga diharapkan ada rencana untuk lebih banyak koordinasi untuk menyoroti potensi penyumbatan dalam rantai pasokan semikonduktor, menurut draf pernyataan KTT yang diperoleh POLITICO.

Namun, bahkan pada masalah seperti microchip—di mana Washington dan Brussel telah mengalokasikan puluhan miliar euro untuk mensubsidi produksi lokal—intervensi geopolitik.

Selama berbulan-bulan, para pejabat AS telah mendesak rekan-rekan Eropa mereka untuk menyetujui kontrol ekspor untuk menghentikan pengiriman peralatan manufaktur semikonduktor kelas atas ke China, menurut empat pejabat yang mengetahui diskusi tersebut.

Washington telah mengeluarkan undang-undang untuk menghentikan perusahaan China menggunakan perangkat keras buatan Amerika tersebut. Gedung Putih sangat ingin Komisi Eropa mendukung kontrol ekspor serupa, terutama karena perusahaan Belanda ASML memproduksi peralatan penting untuk pembuatan chip kelas atas di seluruh dunia.

Namun pejabat UE yang mempersiapkan pertemuan TTC mengatakan permintaan semacam itu tidak pernah diajukan secara resmi ke Brussel. Rancangan komunike KTT hanya membuat referensi sepintas ke China dan ancaman dari apa yang disebut ekonomi non-pasar.

Tidak seperti AS, UE tetap terpecah tentang cara mendekati Beijing karena beberapa negara seperti Jerman memiliki hubungan ekonomi yang sudah lama dengan bisnis China sehingga mereka enggan untuk menyerah. Tanpa konsensus di antara pemerintah UE, Brussel tidak banyak menawarkan Washington untuk membantu dorongan anti-China.

“Secara teori, TTC bukan tentang China, tetapi dalam praktiknya, setiap diskusi dengan AS,” kata seorang pejabat senior UE, yang berbicara tanpa menyebut nama. “Jika kita berbicara dengan Katherine Tai tentang Burger King, itu memiliki efek anti-China.”

Gavin Bade, Clea Caulcutt, Samuel Stolton dan Camille Gijs berkontribusi melaporkan.